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晋城市陵川县:关于新形势下如何充分发挥人大代表作用的思考
日期: 2011年12月30日

    人大代表是人民代表大会的主体。努力提高代表素质,发挥代表作用,是人大及其常委会依法行使职权的重要基础。笔者就当前我县人大代表作用发挥情况进行了专题调研,理清了现状,找出了问题,提出了对策。
   
人大代表是经过人民群众选举产生的,这就决定了他们是属于各行各业和各个群体中的优秀分子。2011年6月,我县选举产生了168名十五届人民代表大会代表。全县人大代表分布在党政、经济、企业管理、农业一线等各个领域,具有广泛性和先进性。他们的模范行动,能够把广大人民群众中蕴藏的力量带动起来,把各种积极因素调动起来,形成万众一心谋发展,聚精会神搞建设的强大合力。从总体上看,新一届人大代表文化水平逐步提高,年龄结构更趋合理,职业构成更具有代表性和广泛性。但还应看到,我县人大代表工作离新时期党和人民群众的要求还有很大差距,有许多新情况需要我们在实践中不断加以探索,有许多新问题需要我们在工作中认真加以解决,主要表现为以下五个方面:
   
一是代表整体素质不平衡。我县人大代表政策水平、法律水平和文化水平参差不齐。一些新任代表对人大工作不够熟悉,对人民代表人会制度的理论缺乏认识,对人大工作的业务理论缺乏了解,对在闭会期间履行代表职务的知识比较陌生。部分代表特别是一些农村代表由于受学历、身份、地域等因素的限制,站得不高,议得不深。
   
二是代表履职意识不够强。部分兼职代表把代表当作一种“挂名”,重视做好本职工作,忽视做好代表工作。在本职工作繁忙时,有时对人大组织的代表活动不参加。个别代表认为当代表就是一种荣誉,一种向人炫耀的资本,不认真履行自己的职责,只是利用每年一次的会议时间来接触朋友,扩大社交。有的代表对代表的权利、义务、职责认识不足,认为多一事不如少一事,审议不发言,选民不联系,意见不反馈,有代表之名,无代表之实。
   
三是代表知情知政渠道不够畅通。代表知情知政的渠道仍只限于听报告、看资料等形式,往往是被动式、通报式的,致使代表知情知政不全面。人大常委会组织的视察调研、列席会议活动受人数限制,不能满足代表参与的需求。
   
四是代表活动形式不够丰富。近年来,我们虽然在开展代表闭会期间的活动方面作了一些探索,但相当一部分代表小组活动不够规范,存在代表活动次数少、质量不高的问题。多数代表活动仍停留在看现场、听汇报、提建议的形式上。活动载体创新不够,活动内容针对性不强,活动实效不明显。
   
五是代表履职缺乏必要的监督机制。人大代表履职的监督机制还不够完善,对不参加代表活动、不依法执行代表职务的代表难以实施有效监督。代表干好干坏一个样,致使代表工作的积极性和主动性受到影响,出现了一些不参加代表活动、不联系选民、不为民代言的失职代表。
代表工作是人大一项基础性的工作,也是一个常议常新的课题,随着人民代表大会制度的不断完善和社会主义民主进程的不断推进,对代表工作提出了新的更高的要求。我认为在新形势下开展代表工作要着力在以下好五个方面下功夫。
   
一、着力在培树人大代表履职意识上下功夫
   
代表工作的首要任务是培育代表的履职意识,增强代表的使命感和责任感。一要教育代表充分认识人民代表大会制度的基本性质和基本内涵,明确当好代表履好职是事关人民代表大会制度不断完善和作用有效发挥的大事,树立人大代表权力职务观念,增强使命感。二要教育代表充分认清代表的权利和义务,明确当代表肩负的使命责任重大,工作任重道远,认真履职是当代表的基本要求,增强责任感。三要教育代表充分认识人民代表人民选,当好代表为人民是每位代表应尽的义务,多体察民情,反映民意,积极参政议政,要坚定地维护广大人民群众的根本利益,解决好为谁当代表的问题,真正确立起强烈的履职意识。
   
二、着力在提高人大代表履职能力上下功夫
   
高素质的代表是有效行使国家权力的基础,人大常委会要把提高代表的履职能力作为代表工作之重,抓出成效。一要抓好代表的学习培训。要制定代表学习培训规划,落实培训制度,保证内容、保证时间、保证效果;要丰富代表学习培训内容,力求简明、系统、实用,使代表能够系统地掌握代表必备的业务知识;要改进代表学习培训方式,可采取集中学习与分组学习、集中辅导与个人自学、专题讲座与中心发言、个人汇报与组织考核等灵活多样的方式方法,通过学习培训,全面提高代表的综合素质和工作水平。二要拓宽代表知情知政渠道。健全定期向代表寄送有关文件和学习资料制度。始终坚持为全县人大代表订阅《人民代表报》和《晋城人大》一报一刊,寄送《常委会公报》和《陵川人大》信息,让代表全面了解省市县经济社会发展情况。三要重视代表在实际工作中的锻炼。以“代表活动室”为平台,组织代表参与执法检查、专题调研、审议报告决议等活动。积极推荐人大代表担任政风行风、效能建设等工作监督员,参与重大事项听证会、邀请代表列席政府会议、法院庭审,进一步提高代表的参政议政能力。
   
三、着力在提高人大代表活动效果上下功夫
   
代表的组织活动是代表履职的关键,代表活动开展得好,代表的作用就发挥得好。县人大常委会要创新活动载体,丰富活动内容,努力提高代表活动实效。一是突出主题。各代表小组在组织代表活动时,必须确定活动议题,围绕全县经济社会科学发展的大事、重点工程建设、社会稳定、常委会作出的决议决定、群众关心的热点难点和焦点问题开展视察、调研活动,提高闭会期间代表活动的针对性、目的性。二是规范程序。组织代表活动要做到计划详实、内容充实、程序规范,每次活动都要有汇报、有座谈、有建议,避免代表活动走形式、走过场的现象。三是鼓励代表开展个人视察活动,充分利用代表个人持证视察的灵活性,深入基层和群众,就涉及民生的具体问题进行视察调研,最大限度地激发代表参加活动的热情,使代表发挥作用的渠道更加广泛,活动效果更加明显。
   
四、着力在规范人大代表工作机制上下功夫
   
一是推行代表履职情况通报制度。发挥代表履职档案的作用,对代表任期内参加活动、专题审议、提出建议、开展视察等情况定期在全体代表或广大选民中予以通报,同时将代表履职情况向其所在单位党组织通报,使代表置于社会、选民和原单位的监督之下。二是引深代表向选民述职制度,有计划的组织代表向选民进行述职,代表把履行职责情况向选民汇报,征求选民意见,同时,选民对代表履职情况进行评议,提出建议意见,把代表的工作置于选民的监督之下。三是建立健全考核监督制度。制定代表履职目标管理考核制度,每年评选一批优秀人大代表,使代表们学有榜样,赶有方向,杜绝代表干与不干一个样、干好干坏一个样的现象。
   
五 、着力在营造人大代表履职氛围上下功夫
    我们应该把依靠代表、服务代表放在重要位置,牢固树立为代表服务的思想,积极营造代表工作的良好环境。一要加大宣传力度。认真宣传人民代表大会制度,宣传代表法和有关法律法规,让全社会了解人民代表的地位作用,形成关心、关注、支持并监督代表认真履职的良好氛围。二要支持代表工作。代表开展工作要全力组织好,代表履职有困难要帮助协调解决,采取电话、信件等方式,及时传达相关信息,多听取他们的意见,给代表以充分的尊重。三要加强代表议案、建议和意见的督办工作。在落实办理中做到及时归纳整理,及时交办,及时督促;对一些社会影响较大、群众反映强烈的议案、建议和意见的跟踪督办,要狠抓落实,整体促进代表工作的顺利开展。

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